Sari la conținut

ANAP, control și integritate

Legea 184/2016

Lege nr. 184 din 17 octombrie 2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică

Emitent
Parlamentul României
Publicat
Monitorul Oficial nr. 831 din 20 octombrie 2016
Stare
În vigoare Se aplică procedurilor declanșate după intrarea în vigoare, la 8 luni de la publicarea din 20.10.2016. Modificată prin Legea 180/2026 (MO nr. 725 din 28.08.2026), cu efect de la 31.08.2026; anexa legii a fost abrogată prin aceeași lege; modelul formularului de integritate e stabilit acum prin ordinul comun MEDAT–ANI nr. 1.387/13.906/2026 (MO nr. 735 din 01.09.2026).
În corpus
integral

Text​

Notă · Conform articolului XI din LEGEA nr. 180 din 28 august 2026, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 725 din 28 august 2026, procedurile de verificare potrivit prevederilor Legii nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică, a procesului de achiziție publică din fondurile europene, respectiv de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice, a contractelor de concesiune de servicii aflate în derulare se vor finaliza având în vedere prevederile aplicabile la data demarării procedurii de achiziție publică.

Parlamentul României adoptă prezenta lege.

Capitolul I – Dispoziții generale. Constituirea mecanismului de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică​

Articolul 1​

(1) Scopul prezentei legi este prevenirea conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică prin instituirea unui mecanism de verificare ex ante, din perspectiva situațiilor care pot genera conflicte de interese în cadrul procedurilor inițiate prin sistemul electronic de achiziții publice, astfel încât acestea să fie înlăturate fără a fi afectate respectivele proceduri.

(2) Achiziția publică include atât achizițiile publice reglementate de Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cât și achizițiile sectoriale reglementate de Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale.

Articolul 2​

Se constituie, în temeiul prezentei legi, în cadrul Agenției Naționale de Integritate, denumită în continuare A.N.I., Sistemul informatic integrat pentru prevenirea și identificarea potențialelor conflicte de interese, denumit în continuare Sistemul prevenție.

Articolul 3​

În înțelesul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:

a) autoritățile contractante/entitățile - autoritățile prevăzute la art. 4 și entitățile prevăzute la art. 6 alin. (1) și alin. (3) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, respectiv entitățile prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a), b) și d) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale;

b) sistemul electronic de achiziții publice - SEAP - desemnează sistemul informatic de utilitate publică, reglementat la art. 3 alin. (1) lit. nn) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, respectiv la art. 3 alin. (1) lit. qq) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale;

c) procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică - toate achizițiile publice desfășurate prin SEAP de o autoritate contractantă sau o entitate.

Articolul 4​

(1) Mecanismul de verificare ex ante se exercită de către A.N.I., prin Sistemul prevenție și activitatea specifică a inspectorilor de integritate.

31.08.2026 · Alineatul (1) a fost modificat de Punctul 1. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

(2) Analiza informațiilor cuprinse în Sistemul prevenție și transmiterea avertismentelor de integritate se realizează de către inspectori de integritate constituiți într-o structură distinctă în cadrul A.N.I., organizată potrivit Regulamentului de organizare și funcționare al A.N.I, atribuțiile, sarcinile și răspunderile inspectorilor de integritate fiind cele cuprinse în Legea nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

(3) Sistemul prevenție funcționează pe baza datelor înscrise în formularele de integritate, înregistrate în SEAP, cu ocazia derulării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică și prelucrate de inspectorii de integritate în condițiile legii.

(4) În lipsa formularului de integritate sau în cazul completării neconforme a acestuia, A.N.I. utilizează Sistemul prevenție în vederea identificării posibilelor situații de conflicte de interese.

31.08.2026 · Articolul 4 a fost completat de Punctul 2. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

Articolul 5​

(1) Formularul de integritate întocmit în cadrul mecanismului de prevenire a conflictului de interese face parte din documentația de atribuire a contractelor de achiziție publică și cuprinde următoarele informații:

a) date privind procedura de achiziție, factorii decizionali, comisia de evaluare, consultanții și experții cooptați;

b) date despre ofertanți/candidați, calitatea și datele de identificare ale operatorilor economici;

c) date privind avertismentele de integritate emise și măsurile de înlăturare a potențialului conflict de interese, dispuse ca urmare a unui avertisment de integritate.

31.08.2026 · Alineatul (1) a fost modificat de Punctul 3. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

(2) Autoritățile contractante/Entitățile au obligația de a asigura completarea, actualizarea și transmiterea formularului de integritate, de la publicarea în SEAP a documentației de atribuire, pe tot parcursul derulării procedurii și până la publicarea anunțului de atribuire a contractelor de achiziție publică. Formularul de integritate este accesibil, în format electronic, autorităților contractante/entităților și se completează în SEAР.

31.08.2026 · Alineatul (2) a fost modificat de Punctul 3. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

(3) Formularul de integritate se întocmește potrivit modelului stabilit prin ordin comun al ministrului economiei, digitalizării, antreprenoriatului și turismului și al președintelui A.N.I., care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, și conține date și informații referitoare la procedura de atribuire inițiată în SEAP, care vor fi actualizate, după caz, pe parcursul derulării procedurii de atribuire.

31.08.2026 · Alineatul (3) a fost modificat de Punctul 3. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

Notă · A se vedea ORDINUL nr. 1.387/13.906/2026 pentru aprobarea modelului formularului de integritate prevăzut la art. 5 alin. (3) din Legea nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 735 din 1 septembrie 2026.

Notă · Conform articolului VII din LEGEA nr. 180 din 28 august 2026, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 725 din 28 august 2026, ordinul comun al ministrului economiei, digitalizării, antreprenoriatului și turismului și al președintelui Agenției Naționale de Integritate prevăzut la art. 5 alin. (3) din Legea nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică se emite în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, dar nu mai târziu de 31 august 2026, și se va actualiza ori de câte ori este necesar.

(4) Fiecare autoritate contractantă/entitate are obligația de a desemna, prin act administrativ, una sau mai multe persoane responsabile cu completarea și actualizarea formularelor de integritate aferente procedurilor de atribuire derulate de către autoritatea respectivă.

Articolul 6​

(1) În cazul în care, la momentul completării formularului de integritate, comisia de evaluare nu a fost desemnată sau dacă, după completarea acestuia, au intervenit modificări cu privire la datele transmise, persoana responsabilă prevăzută la art. 5 alin. (4) are obligația efectuării modificărilor corespunzătoare și transmiterii acestora în Sistemul prevenție, în termen de maximum 2 zile de la desemnarea comisiei de evaluare sau de la intervenirea acestor modificări, dar nu mai târziu de momentul deschiderii ofertelor.

31.08.2026 · Alineatul (1) a fost modificat de Punctul 4. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

(2) În termen de 5 zile de la deschiderea ofertelor în cadrul procedurii de achiziție publică, persoana responsabilă prevăzută la art. 5 alin. (4) procedează la completarea secțiunii a II-a a formularului de integritate și transmiterea acestuia în Sistemul prevenție.

31.08.2026 · Alineatul (2) a fost modificat de Punctul 4. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

(3) În cazul în care persoana responsabilă prevăzută la art. 5 alin. (4) nu completează secțiunea a II-a a formularului de integritate în termenul prevăzut la alin. (2), SEAP generează simultan o alertă către autoritatea contractantă/entitate și către A.N.I.

(4) Dacă în urma primirii unui avertisment de integritate sunt dispuse măsuri de înlăturare a potențialului conflict de interese, persoana responsabilă operează modificările necesare, după caz, în secțiunile I și II ale formularului de integritate și completează secțiunea a III-a a acestui formular, în termen de 3 zile de la dispunerea acestor măsuri.

(5) În situația în care datele și informațiile menționate în avertisment nu sunt actuale, persoana responsabilă prevăzută la art. 5 alin. (4) poate comunica, în termen de 3 zile de la publicarea avertismentului în SEAP, inspectorului de integritate documente justificative din care rezultă acest aspect. Ca urmare a primirii acestei comunicări, inspectorul de integritate validează sau invalidează avertismentul de integritate, în termen de două zile de la primirea comunicării.

Capitolul II – Avertismentul de integritate​

Articolul 7​

(1) Sistemul prevenție preia informațiile colectate în mod automat în formularele de integritate din interconectarea cu SEAP și determină emiterea unor notificări privind potențiale conflicte de interese.

(2) În sensul alin. (1), în vederea identificării potențialelor conflicte de interese și a validării notificărilor emise de sistem, inspectorii de integritate din cadrul A.N.I. efectuează analiza datelor și informațiilor din Sistemul prevenție, monitorizând sistemul, prin raportare la toate reglementările specifice aplicabile fiecărei proceduri de atribuire și la persoanele comunicate în formular.

31.08.2026 · Alineatul (2) a fost modificat de Punctul 5. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

(3) În cazul în care, în urma analizei specifice, inspectorii de integritate din cadrul A.N.I. detectează elemente ale unui potențial conflict de interese, aceștia sunt obligați să transmită avertismentul de integritate emis de Sistemul prevenție, în maximum 3 zile lucrătoare de la data primirii completării secțiunii a II-a a formularului.

(4) Lipsa unui avertisment de integritate sau lipsa unei măsuri dispuse de conducătorul autorității contractante/entității ca urmare a emiterii unui avertisment de integritate nu împiedică desfășurarea de proceduri de identificare, evaluare, cercetare și angajare a răspunderii civile, disciplinare, administrative, contravenționale sau penale a persoanelor față de care se constată încălcări ale prevederilor legale.

Articolul 8​

(1) Avertismentul de integritate emis de A.N.I. este disponibil, prin intermediul SEAP, autorităților contractante/entităților, A.N.I., precum și autorităților cu atribuții de verificare, monitorizare și control al procedurii de achiziție publică. A.N.I. comunică, totodată, avertismentul de integritate, prin mijloace electronice de comunicare, persoanei responsabile prevăzute la art. 5 alin. (4), care este obligată să îl transmită de îndată persoanei vizate de potențialul conflict de interese, precum și conducătorului autorității contractante/entității.

(2) Conducătorul autorității contractante/entității care primește avertismentul de integritate este obligat să dispună toate măsurile necesare pentru evitarea conflictului de interese, prin dispunerea de măsuri specifice precum înlocuirea membrului în comisia de evaluare sau excluderea ofertantului, candidatului, ofertantului asociat, subcontractantului sau terțului susținător, aflați într-un potențial conflict de interese, potrivit reglementării specifice.

(3) Agenția Națională pentru Achiziții Publice verifică dacă au fost implementate măsurile necesare pentru eliminarea situației de conflict de interese, în conformitate cu atribuțiile sale specifice.

(4) Semestrial, A.N.I. efectuează informări, în cazul achizițiilor finanțate din fonduri europene, către Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Ministerul Fondurilor Europene, precum și către alte instituții cu atribuții în gestionarea fondurilor europene, referitor la numărul de avertismente de integritate emise cu privire la aceste proceduri.

Articolul 9​

Neluarea de măsuri ca urmare a primirii unui avertisment de integritate sau necompletarea formularului de integritate în condițiile prezentei legi declanșează din oficiu procedura de evaluare a conflictului de interese, după finalizarea procedurii de atribuire, exclusiv cu privire la persoanele față de care sunt incidente prevederile Legii nr. 176/2010, cu modificările și completările ulterioare.

31.08.2026 · Articolul 9 a fost modificat de Punctul 6. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

Articolul 9^1​

(1) Nerespectarea prevederilor art. 5 alin. (2) de către persoanele responsabile, în condițiile prevăzute la art. 6 alin. (1) și (2), constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 500 lei la 2.000 lei.

(2) Neîndeplinirea obligațiilor de către conducătorul entității, potrivit art. 5 alin. (4), constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 2.000 lei la 10.000 lei.

(3) Constatarea și aplicarea sancțiunilor se fac de către persoane împuternicite din cadrul A.N.I., conform prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 2/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare.

31.08.2026 · Capitolul II a fost completat de Punctul 7. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

Articolul 10​

Organele judiciare, persoanele cu atribuții de control, respectiv persoanele cu atribuții de verificare a conformității, potrivit procedurilor specifice aplicabile în cazul fiecărui fond european, organele cu atribuții de supraveghere, prevenire și control al neregulilor sau fraudelor la fondurile comunitare, precum și persoanele cu atribuții de control în materia legalității derulării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii au acces la datele și informațiile necesare, potrivit competențelor lor legale, date care sunt cuprinse în Sistemul prevenție, pe baza protocoalelor de colaborare încheiate între A.N.I. și entitățile implicate.

Capitolul III – Dispoziții tranzitorii și finale​

Articolul 11​

Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi, autoritatea contractantă/entitatea are obligația de a respecta dispozițiile art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, respectiv art. 70 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale.

Articolul 12​

Activitățile din cadrul mecanismului de prevenire a conflictului de interese, desfășurate în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică, se desfășoară cu respectarea dispozițiilor privind protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date.

31.08.2026 · Articolul 12 a fost modificat de Punctul 8. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

Articolul 13​

În aplicarea prevederilor cap. I, președintele A.N.I. și conducătorii autorităților contractante/entităților pot emite acte administrative specifice.

Articolul 14​

(1) A.N.I. publică trimestrial, pe pagina sa de internet, analize și statistici privind rezultatele mecanismului de prevenire a conflictului de interese în procedura de achiziție publică.

(2) Sistemul prevenție operează cu date colectate prin formularele de integritate din SEAP și cu informațiile necesare gestionate, potrivit legii, de Direcția pentru Evidența Persoanelor și Administrarea Bazelor de Date din cadrul Ministerului Afacerilor Interne și de Oficiul Național al Registrului Comerțului.

(3) Instituțiile prevăzute la alin. (2) stabilesc modalitățile concrete de colaborare, încheind în acest sens protocoale de colaborare cu A.N.I., în maximum 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, potrivit art. 17.

(4) Agenția pentru Agenda Digitală a României permite interconectarea Sistemului prevenție la SEAP.

(5) În vederea extinderii mecanismelor de prevenire a conflictelor de interese în procesele interne ale autorităților și instituțiilor publice, A.N.I. poate încheia protocoale de cooperare cu acestea, în scopul identificării posibilelor situații de conflict de interese.

31.08.2026 · Articolul 14 a fost completat de Punctul 9. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

Articolul 15​

Guvernul va aloca A.N.I., precum și, după caz, instituțiilor prevăzute la art. 14 alin. (2) resursele financiare, materiale și logistice, în vederea funcționării în cadrul A.N.I. a Sistemului prevenție.

Articolul 16​

(1) Prezenta lege se aplică exclusiv procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică declanșate după intrarea în vigoare a acesteia, potrivit art. 17.

(2) Procedurile de verificare a procesului de achiziție publică din fondurile europene, respectiv de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii sunt și rămân aplicabile.

(3) Prezenta lege nu aduce atingere aplicării altor prevederi legale privind prevenirea conflictului de interese față de persoanele care nu fac parte din categoriile prevăzute la art. 1 din Legea nr. 176/2010, cu modificările ulterioare.

Articolul 17​

Prezenta lege intră în vigoare la 8 luni de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția art. 13, art. 14 alin. (3) și (4) și art. 15, care intră în vigoare la 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (1) din Constituția României, republicată. PREȘEDINTELE CAMEREI DEPUTAȚILOR FLORIN IORDACHE p. PREȘEDINTELE SENATULUI, IOAN CHELARU

București, 17 octombrie 2016.

Nr. 184.

Anexă​

Abrogată.

31.08.2026 · ANEXĂ a fost abrogată de Punctul 10. , Articolul IV din Legea nr. 180 din 28 august 2026

Cuprins​