Legislație

privind achizițiile publice

Autoritățile contractante (autorități și instituții publice, organisme de drept public și asocierile lor) și, pentru contractele de lucrări de geniu civil sau de construcție a spitalelor, a facilităților sportive, recreative și de agrement, a clădirilor de învățământ și administrative, peste pragul european, și serviciile legate de ele, subvenționate direct peste 50% de o autoritate contractantă, și entitățile fără această calitate: atribuirea contractelor de achiziție publică de produse, servicii și lucrări, a acordurilor-cadru și organizarea concursurilor de soluții, plus executarea lor (subcontractare, modificare, încetare). Se aplică indiferent de valoare: peste pragurile europene cu publicare în JOUE, sub ele prin procedura simplificată, iar sub 270.120 lei (produse și servicii), respectiv 900.400 lei (lucrări), prin achiziție directă, ale cărei acte se atacă după Legea 554/2004, nu după L101. Nu se aplică achizițiilor sectoriale ale autorităților obligate să aplice L99 (nici celor exceptate de L99), concesiunilor de lucrări și de servicii în care riscul de operare trece în mod semnificativ la operator (L100) și contractelor din apărare și securitate care intră sub OUG 114/2011 sau sunt exceptate de aceasta; restul achizițiilor din apărare și securitate rămân pe L98, cu excepțiile de securitate esențială. Contractele mixte cu o activitate sectorială urmează regulile din L99 (activitatea principală; L98 dacă aceasta nu poate fi stabilită), iar cele cu o concesiune rămân pe L98 dacă partea de achiziție atinge pragul european; legea are și excepții proprii (in-house, cooperare public-public, imobile, servicii juridice și financiare, contracte de muncă, finanțări). Se aplică procedurilor inițiate și contractelor încheiate după intrarea în vigoare (la 3 zile de la publicarea în MO nr. 390 din 23.05.2016); cele anterioare rămân pe OUG 34/2006.

pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice

Normele metodologice ale L98: aceleași autorități contractante și aceleași contracte de achiziție publică, acorduri-cadru și concursuri de soluții ca L98, inclusiv achiziția directă. Detaliază organizarea compartimentului de achiziții, planificarea (referat de necesitate, program anual, strategie de contractare), estimarea valorii, documentația de atribuire, criteriile de calificare și de atribuire (cu ponderea maximă a prețului și categoriile de produse cu impact asupra mediului din anexa nr. 2), garanțiile de participare și de bună execuție, derularea procedurilor, comisia de evaluare, subcontractarea, modificarea contractului și documentul constatator. Documentul constatator se contestă la contenciosul administrativ (tribunal, nu CNSC). De la 25.02.2026, obligația instituțiilor publice de a avea un compartiment intern specializat nu mai este în Norme, ci în OUG 7/2026. Modificările Normelor din 2022 se aplică procedurilor inițiate după intrarea lor în vigoare (cele privind documentele constatatoare periodice, și contractelor în derulare), iar cele din 2023 care cer dezvoltări în SEAP, de la data operaționalizării acestora.

privind achizițiile sectoriale

Entitățile contractante care desfășoară o activitate relevantă (autorități contractante, întreprinderi publice și alte persoane care funcționează pe baza unor drepturi exclusive sau speciale), numai pentru contractele sectoriale, acordurile-cadru și concursurile de soluții destinate acelei activități: gaze și energie termică, energie electrică, apă, servicii de transport, porturi și aeroporturi, servicii poștale, extracția de petrol și gaze naturale, prospectarea și extracția de cărbune sau alți combustibili solizi. Sub pragurile sectoriale, autoritățile contractante și întreprinderile publice aplică procedura simplificată, iar titularii de drepturi exclusive sau speciale își pot organiza proceduri proprii; achiziția directă e permisă sub 270.120 lei (produse și servicii), respectiv 900.400 lei (lucrări). Achizițiile aceleiași entități pentru alte activități nu intră sub L99, ci sub L98 numai dacă entitatea este autoritate contractantă; un contract care acoperă și o activitate din L98 urmează activitatea principală, iar dacă aceasta nu poate fi stabilită, L98. Contractele sectoriale exceptate (explorarea de petrol și gaze, activitățile declarate expuse direct concurenței, unele servicii, cumpărarea de apă, furnizarea de energie sau de combustibili pentru producerea energiei ș.a.) nu trec sub L98; contractele de apărare și securitate care intră sub OUG 114/2011 rămân pe aceasta, iar concesiunile din aceste sectoare, pe L100. Se aplică procedurilor inițiate și contractelor încheiate după intrarea în vigoare (la 3 zile de la publicarea în MO nr. 391 din 23.05.2016).

pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale

Normele metodologice ale L99: aceleași entități contractante și aceleași contracte sectoriale, acorduri-cadru și concursuri de soluții legate de activitățile relevante ca L99, inclusiv achiziția directă. Detaliază organizarea compartimentului de achiziții sectoriale, planificarea, estimarea valorii, documentația de atribuire, criteriile de atribuire (inclusiv categoriile de produse cu impact asupra mediului din anexa nr. 2), garanțiile, derularea procedurilor, evaluarea, executarea și modificarea contractului și documentul constatator. Conțin și două proceduri care delimitează aplicarea L99: constatarea unui drept exclusiv sau special (decizie a entității de reglementare, cu punctul de vedere al ANAP) și cererea către Comisia Europeană de a constata că o activitate relevantă este expusă direct concurenței, după care entitatea poate atribui acele contracte prin proceduri interne proprii. Procedura pentru activitățile expuse concurenței se aplică și concesiunilor după L100, prin trimiterea din Normele HG 867/2016.

privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii

Autoritățile contractante (autorități și instituții publice, organisme de drept public, asocieri) și entitățile contractante care exercită o activitate sectorială din anexa nr. 2 (inclusiv întreprinderi publice și titulari de drepturi exclusive sau speciale): atribuirea și executarea contractelor de concesiune de lucrări și de servicii, în care contraprestația este dreptul de exploatare (eventual însoțit de o plată) și o parte semnificativă a riscului de operare trece la concesionar. Dacă studiul de fundamentare arată că riscul de operare nu se transferă în mod semnificativ, contractul este de achiziție publică sau sectorial (L98/L99); contractele mixte care conțin și elemente de achiziție publică sau sectorială se atribuie după L98 sau L99 dacă partea de achiziție atinge pragul european, iar dacă părțile nu sunt separabile, după obiectul principal. Procedurile legii se aplică de la pragul european pentru concesiuni (revizuit periodic de Comisia Europeană); sub prag, concesiunea se atribuie prin procedura simplificată din Normele HG 867/2016, cu respectarea principiilor legii. Nu se aplică concesiunii de bunuri proprietate publică, reglementată de Codul administrativ (care cere calificarea contractului după L98 sau L100 când exploatarea bunului presupune lucrări sau servicii), serviciilor de interes general fără caracter economic și excepțiilor proprii (drepturi exclusive, transport public de călători, tarife reglementate fără plăți, in-house). Se aplică procedurilor inițiate și contractelor încheiate după intrarea ei în vigoare; cele anterioare rămân pe legea de la data inițierii, respectiv a încheierii.

pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii

Normele metodologice ale L100: aceleași autorități și entități contractante și aceleași concesiuni de lucrări și de servicii ca L100. Pentru concesiunile sub pragul european, Normele sunt chiar regimul de atribuire: procedura simplificată, inițiată prin anunț de concesiune simplificat publicat în SEAP. Detaliază planificarea și studiul de fundamentare (cu analiza și repartiția riscurilor), documentația de atribuire, criteriile de calificare și de atribuire, garanțiile, durata concesiunii, derularea procedurilor, evaluarea, clauzele contractului (performanță, plăți de disponibilitate, bunuri de retur), încetarea și documentul constatator. Pentru activitățile expuse direct concurenței trimit la procedura din Normele HG 394/2016; concesiunea de bunuri proprietate publică rămâne în afara lor (Codul administrativ).

privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor

Căile de atac privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a acordurilor-cadru, a contractelor sectoriale și a concesiunilor de lucrări și de servicii (L98, L99, L100) și, prin trimiterea din OUG 114/2011, a contractelor din domeniile apărării și securității. Contestația împotriva actelor autorității sau entității contractante din procedura de atribuire se depune, la alegere, la CNSC (cu plângere la curtea de apel, secția de contencios administrativ și fiscal; pentru infrastructura de transport de interes național, la Curtea de Apel București) sau direct la tribunal, secția de contencios administrativ și fiscal. Legea acoperă și cererile de despăgubire pentru prejudicii din procedură, litigiile privind executarea, anularea, nulitatea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor și contestarea documentelor constatatoare (30 de zile de la comunicare), toate judecate în primă instanță de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului; pentru litigiile de executare înregistrate după 10.09.2022, competența nu mai aparține instanței civile. Nu se aplică actelor din achiziția directă, care se atacă după Legea 554/2004, și nici concesiunii de bunuri proprietate publică (contencios administrativ, potrivit Codului administrativ). Se aplică contestațiilor, cererilor și plângerilor formulate după intrarea ei în vigoare; cauzele aflate deja pe rol rămân pe legea de la data sesizării.

Achizițiile publice verzi

Lege abrogată prin art. II din OUG 3/2024 (MO nr. 81 din 29.01.2024); se folosește doar pentru situațiile din perioada în care a fost în vigoare. Până la abrogare, obliga autoritățile contractante (în sensul OUG 34/2006, la care trimite textul, nemodificat după L98) să îndeplinească țintele obligatorii din Planul național de achiziții publice verzi, aprobat prin hotărâre a Guvernului, folosind în documentația de atribuire criterii de mediu: criterii de calificare sau specificații tehnice raportate la eticheta ecologică UE și la criteriile Comisiei Europene. Tot ea impunea completarea Formularului APV la anunțul de atribuire și publicarea anuală în SEAP a Raportului APV până la 1 martie, sub sancțiunea amenzilor aplicate de ANAP începând cu 1 ianuarie 2018. Pentru achizițiile de după abrogare, cerințele de mediu se găsesc în L98 (și, după caz, L99): specificații tehnice și etichete, factori de evaluare de mediu obligatorii pentru contractele cu impact asupra mediului pe întregul ciclu de viață, interdicția criteriilor prețul cel mai scăzut și costul cel mai scăzut pentru categoriile de produse din anexa nr. 2 la Normele HG 395/2016, costul ciclului de viață și certificările de management de mediu.

privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii

ANAP, față de autoritățile și entitățile contractante care atribuie după L98, L99 și L100: control ex ante selectiv (parțial pe risc, parțial aleatoriu, pentru cel mult 10% din procedurile cu valoare estimată peste pragul achiziției directe) al documentației de atribuire, eratelor și răspunsurilor la clarificări și al deciziilor comisiei de evaluare pe fiecare fază, până rămân definitive comunicările privind rezultatul, finalizat prin aviz conform; avizul condiționat nu blochează procedura, dar dacă abaterile rămân neremediate ANAP cere, de regulă, în instanță, în 3 luni de la aflarea semnării, constatarea nulității absolute a contractului. Controlul cuprinde și negocierile fără publicare prealabilă și modificările contractuale pentru lucrări, servicii sau produse suplimentare ori pentru circumstanțe imprevizibile, la care ANAP emite doar recomandări, precum și măsurile de remediere luate după un avertisment de integritate al ANI, chiar dacă procedura nu a fost selectată. Nu intră în control, între altele, procedura pentru servicii sociale și alte servicii specifice și negocierea fără publicare pe motiv de extremă urgență. Se aplică procedurilor și modificărilor inițiate după 15 iunie 2018. Nu reglementează neregulile și corecțiile financiare pe fonduri europene, care țin de OUG 66/2011.

pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 634/2015 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, precum și pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 și a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016

Normele metodologice ale OUG 98/2017 (anexa nr. 1 la HG 419/2018, în forma stabilită prin HG 1330/2023), aplicabile ANAP și autorităților/entităților contractante ale căror proceduri sau modificări contractuale intră în controlul ex ante. Detaliază selecția zilnică, pe filtre, indicatori și categorii de risc, a documentațiilor și notificărilor cu valoare peste pragul achiziției directe, ce sunt aspectele de calitate și de regularitate și ce nu se verifică (de exemplu oportunitatea achiziției sau punctele de vedere la contestații). Stabilesc termenele și forma avizului conform pentru documentație, erate, clarificări și fiecare fază a evaluării (anunțul trebuie transmis spre publicare în cel mult 60 de zile de la avizul pe documentație, altfel avizul nu mai produce efecte), regulile pentru negocierea fără publicare prealabilă și pentru recomandările la modificările contractuale, precum și procedura de conciliere. Avertismentul de integritate ține de Legea 184/2016; Normele prevăd doar adresa către ANI privind măsurile de remediere. Procedurile în curs la 29 decembrie 2023 rămân la regulile de la data inițierii, iar restul HG 419/2018 (structura și posturile ANAP, modificările normelor L98, L99, L100) nu face parte din corpus.

Listele de verificare pentru controlul de calitate și regularitate al procesului de atribuire

Listele de verificare aprobate de președintele ANAP, în aplicarea OUG 98/2017 și a Normelor HG 419/2018, pe care ANAP le folosește în controlul ex ante de calitate și regularitate, numai pentru procedurile și modificările contractuale selectate pentru control (L98, L99, L100). Acoperă documentația de atribuire pe tipuri de contract (lucrări cu proiectare și execuție, execuție de lucrări, produse, servicii intelectuale și non-intelectuale, concesiuni), inițierea și derularea negocierii fără publicare prealabilă, componența comisiei și fiecare fază a evaluării, răspunsurile la clarificări, concluziile finale și modificările contractuale. Pentru autoritățile contractante arată punctele urmărite de ANAP, fiecare cu temeiul din lege sau norme. Ordinul nu e publicat în Monitorul Oficial; intră în vigoare la publicarea pe site-ul ANAP (aprilie 2024) și înlocuiește Ordinul ANAP 1894/2019.

privind aprobarea formularelor standard ale proceselor-verbale intermediare de evaluare aferente procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii

Autoritățile și entitățile contractante și comisiile lor de evaluare, în procedurile de atribuire după L98, L99 și L100: formularele standard pe care trebuie să le completeze la finalul fiecărei faze a evaluării (garanția de participare și DUAE – la concesiunile din L100, care nu prevăd DUAE, declarațiile pe propria răspundere –, propunerile tehnice, propunerile financiare, documentele-suport), plus raportul intermediar al etapei de selecție și raportul procedurii, cu introducerea rezultatului fazei în SEAP. Sunt și modelele prin care se formalizează deciziile comisiei verificate de ANAP în controlul ex ante (OUG 98/2017). Se aplică procedurilor cu termen-limită de depunere stabilit după intrarea în vigoare a ordinului (publicat în Monitorul Oficial la 6 septembrie 2021) și au înlocuit formularele din Ordinul ANAP 1581/2018; documentele altor organisme care impun alte formulare nu produc efecte juridice.

privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică

Autoritățile și entitățile contractante care aplică L98 și L99 (fără entitățile sectoriale private care funcționează pe bază de drepturi speciale sau exclusive; nu concesiunile din L100), pentru procedurile de atribuire desfășurate prin SEAP: completarea în SEAP a formularului de integritate (procedura, factorii decizionali, comisia de evaluare, consultanții și experții cooptați, ofertanții/candidații și datele operatorilor economici, avertismentele și măsurile luate), de la publicarea documentației până la anunțul de atribuire. ANI, prin Sistemul Prevenție și inspectorii de integritate, analizează datele după deschiderea ofertelor și transmite avertismentul de integritate; conducătorul autorității dispune măsurile (de exemplu înlocuirea unui membru al comisiei sau excluderea ofertantului), iar ANAP verifică aplicarea lor. Neluarea de măsuri sau necompletarea formularului declanșează din oficiu, după procedură, evaluarea conflictului de interese după Legea 176/2010, iar nerespectarea obligațiilor de completare și de desemnare a persoanei responsabile se sancționează contravențional de ANI. Modificările din Legea 180/2026 se aplică din 31 august 2026, iar verificările în curs se finalizează după regulile de la demararea procedurii.

Formularul standard pentru DUAE

Operatorii economici (ofertanți, candidați, membrii asocierilor, terții susținători și subcontractanții pe ale căror capacități se bazează oferta) și autoritățile/entitățile contractante, în procedurile după L98 și L99 în care se depune DUAE: formularul standard al DUAE și instrucțiunile de completare, adică declarația pe propria răspundere privind motivele de excludere, criteriile de selecție și, după caz, reducerea numărului de candidați. Regulamentul fixează doar formularul; când se cere DUAE, ce motive de excludere se aplică (cele din art. 164, 165 și 167 L98) și ce documente-suport se cer stabilesc L98, L99 și normele lor. Autoritatea poate cere documentele-suport oricând pe parcursul procedurii și le cere obligatoriu ofertantului clasat pe primul loc înainte de atribuire (în procedurile în mai multe etape, candidaților selectați, înainte de etapa a doua; nu și la contractele subsecvente unui acord-cadru). L100 (concesiunile) nu prevede DUAE.

privind atribuirea anumitor contracte de achiziții publice în domeniile apărării și securității

Orice autoritate contractantă, nu doar MApN, pentru contracte de achiziție publică (inclusiv sectoriale) și acorduri-cadru care au ca obiect produse militare sau produse sensibile (inclusiv infrastructura informatică critică de interes național), lucrări, produse și servicii legate direct de acestea, ori lucrări și servicii cu scop militar sau cu caracter sensibil, inclusiv în securitatea nonmilitară (de exemplu protecția frontierelor, activitățile de poliție, gestionarea crizelor). Contează obiectul contractului, nu cine cumpără: contractele din apărare și securitate care nu au un asemenea obiect se atribuie după L98, inclusiv de MApN; contractele excluse prin excepțiile de mai jos nu intră nici sub L98, iar un contract mixt se atribuie după această ordonanță doar dacă atribuirea unică e justificată obiectiv. Nu se aplică, între altele, contractelor care ar obliga statul să divulge informații contrare intereselor sale esențiale de securitate, celor pentru structurile de informații, contractelor guvern-la-guvern pentru produse militare sau sensibile și celor atribuite după reguli procedurale internaționale; situațiile de art. 346 TFUE au proceduri proprii, aprobate prin hotărâre a Guvernului. Achiziția directă e permisă până la 100.000 euro, iar procedurile cu valoare estimată de cel puțin 100 de milioane euro cer aprobarea prealabilă a Parlamentului (în 20 de zile pentru proiectele SAFE, potrivit OUG 62/2025).

privind măsurile de punere în aplicare a Regulamentului (UE) 2025/1.106 al Consiliului din 27 mai 2025 de instituire a Instrumentului "Acțiunea pentru securitatea Europei" (SAFE) prin consolidarea industriei europene de apărare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative

Instituțiile care implementează Planul SAFE al României – MApN (inclusiv prin Direcția generală pentru armamente), MAI, SRI, STS, SIE, SPP, Administrația Națională a Penitenciarelor și Ministerul Transporturilor, inclusiv administratorii naționali de infrastructură rutieră – pentru achizițiile de produse din domeniul apărării și de alte produse utilizate în scopuri de apărare din proiectele incluse în Plan, finanțate din împrumutul SAFE (Reg. 2025/1106). Achizițiile se fac individual, în comun cu alte state după regulile statului sau organizației care conduce achiziția, ori prin negociere fără publicare prealabilă, cu acordul de cooperare sau, după caz, ordinul șefului Cancelariei Prim-Ministrului privind cerințele de cooperare inclus în documentație; pentru drumurile de interes național finanțate sau finanțabile prin SAFE se poate folosi licitația deschisă din L98 cu termene reduse. Derogările (negocierea fără publicare pe temeiul urgenței SAFE, modificarea contractelor în derulare prin adăugarea de autorități contractante sau schimbarea cantităților și prețurilor, termenul de 20 de zile pentru avizul Parlamentului) privesc doar aceste proiecte și se raportează la OUG 114/2011 și, după caz, la L98. Dacă până la 30 mai 2026 nu s-a încheiat contractul unei achiziții individuale (care nu face parte dintr-o achiziție în comun), autoritatea poate anula procedura de atribuire fără daune sau poate încheia, până la 31 decembrie 2027, un contract în cadrul unei achiziții în comun. Modificările aduse prin OUG 62/2025 altor acte (Legea 346/2006 privind MApN, OUG 124/2023 privind cooperarea tehnologică și industrială) au efect și în afara SAFE.

Instrumentul „Acțiunea pentru securitatea Europei” (SAFE)

Statele membre care primesc împrumut SAFE și autoritățile lor contractante, pentru achiziții publice în comun de produse din domeniul apărării (cele din domeniul Directivei 2009/81/CE) și de alte produse utilizate în scopuri de apărare, realizate cu cel puțin încă un stat membru, un stat SEE-AELS sau Ucraina; achizițiile unui singur stat sunt eligibile doar dacă contractul a fost semnat până la 30 mai 2026. Stabilește condițiile de eligibilitate pentru contractanți și subcontractanți (stabilire și control în UE, SEE-AELS sau Ucraina, cu derogări pentru entitățile din UE controlate din țări terțe care au trecut examinarea investițiilor străine sau oferă garanții și pentru subcontractanții externi cu 15–35% din valoarea contractului, componente din afara acestora de cel mult 35% din costul estimat al componentelor produsului final), extinderea contractelor existente la autorități contractante din alte țări, prezumția de urgență pentru negocierea fără publicare prealabilă și scutirea de TVA. Se aplică direct; OUG 62/2025 stabilește instituțiile și procedurile naționale, iar în România atribuirea urmează OUG 114/2011 (cu derogările din OUG 62/2025) pentru produsele din domeniul apărării, L98, după caz, pentru celelalte produse utilizate în scopuri de apărare, inclusiv drumurile finanțate prin SAFE sau regulile statului ori organizației care conduce achiziția în comun. Cererile de împrumut s-au depus până la 30 noiembrie 2025 (dacă rămân sume, Comisia poate lansa o nouă cerere de exprimare a interesului până la 31 decembrie 2026), iar plățile pot fi aprobate până la 31 decembrie 2030.

(Legea nr. 169/2026)

Toate construcțiile, indiferent de proprietar, destinație sau sursa de finanțare, din 25.08.2026: amenajarea teritoriului și urbanismul, certificatul de urbanism și autorizarea construirii/desființării, calitatea în construcții (clase de consecințe, cerințe fundamentale, rolurile beneficiarului, proiectantului, executantului, verificatorilor și diriginților), ciclul de viață al proiectului investițional și recepția. Regulamentele de recepție (HG 273/1994, HG 845/2018), de verificare și expertizare (HG 925/1995), de control de stat al calității (HG 492/2018), de reglementare tehnică (HG 203/2003) și anexele 1–5 la HG 766/1997 rămân în vigoare până la modificarea lor. De la aceeași dată au fost abrogate Legea 50/1991 și Legea 350/2001, care nu sunt în corpus, și Legea 10/1995 cu excepția art. 10 și 41, care sunt în corpus. Regimul tranzitoriu se leagă de data emiterii certificatului de urbanism, de data inițierii procedurii sau de stadiul obiectivului: certificatele de urbanism emise înainte rămân valabile și autorizația se emite pe avizele cerute prin ele, documentațiile de urbanism inițiate înainte rămân pe legea veche, iar obiectivele publice aflate în execuție, cu achiziția documentației inițiată, cu documentația recepționată sau depusă ori cu finanțarea aprobată rămân pe HG 907/2016. Pentru achiziții, autoritățile și entitățile contractante trebuie să ceară, din 1 iunie 2027, certificatul de calificare tehnico-profesională al executanților de lucrări, ca dovadă a capacității tehnice și profesionale.

privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice

Obiective noi de investiții, lucrări de intervenții la construcții existente și alte lucrări de investiții finanțate total sau parțial din fonduri publice (bugetele din L500/2002 și L273/2006), inclusiv când activul aparține unei persoane private: etapele de elaborare (notă conceptuală și temă de proiectare; studiu de prefezabilitate, după caz, și SF sau DALI; DTAC/DTAD; proiect tehnic de execuție) și conținutul-cadru al documentațiilor, inclusiv devizul general, indicatorii tehnico-economici și marja de buget. Nu are prag valoric de aplicare; studiul de prefezabilitate e obligatoriu doar pentru obiectivele majore (peste 75 mil. euro pentru sistemele de transport durabile și eliminarea blocajelor din rețelele majore, 50 mil. euro în rest), cu excepția celor a căror necesitate e deja fundamentată prin strategii, master planuri sau planuri de amenajare a teritoriului aprobate prin acte normative, iar pentru PPP și concesiunile care includ lucrări există conținuturi-cadru adaptate (din 23.11.2023). Din 25.08.2026, Legea 169/2026 introduce propriul ciclu de viață al proiectului investițional și menține expres HG 907/2016 pentru obiectivele aflate atunci în execuție, cu achiziția documentației inițiată, cu documentația recepționată sau depusă spre aprobare ori cu finanțarea aprobată.

pentru aprobarea condițiilor generale și specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziție aferente obiectivelor de investiții finanțate din fonduri publice

Contracte de achiziție publică sau sectorială de lucrări aferente obiectivelor de investiții finanțate din fonduri publice, inclusiv fonduri nerambursabile sau rambursabile: condițiile generale și specifice și modelul-cadru de acord contractual, separat pentru contractele care au ca obiect doar execuția (anexa 1) și pentru cele de proiectare și execuție (anexa 2). Modelele sunt obligatorii când valoarea totală estimată este egală sau mai mare decât pragul pentru lucrări din art. 7 alin. (1) lit. a) L98 (26.960.556 lei fără TVA, de la 1.01.2026) și pot fi folosite facultativ sub acest prag. Se aplică procedurilor inițiate după intrarea în vigoare a hotărârii sau, după caz, a fiecărei modificări (HG 297/2022, HG 375/2022, HG 1347/2022, HG 965/2023, OUG 52/2024); prin excepție, modificările din HG 965/2023 se aplică și procedurilor în curs fără oferte depuse și contractelor în derulare fără recepție la terminarea lucrărilor, iar o parte din clauzele modificate prin HG 375/2022 se aplică și contractelor în derulare, în ambele cazuri doar situațiilor juridice născute după intrarea lor în vigoare. Hotărârea nu se aplică contractelor din proiectele PNDR aprobate înainte de intrarea ei în vigoare (publicată la 11.01.2018). Legile 98–101/2016 și legislația privind disciplina și calitatea în construcții au prioritate față de modele.

pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcții

Lucrări de construcții: cele cinci regulamente din sistemul calității aprobate în 1997 care au rămas în vigoare – activitatea de metrologie, conducerea și asigurarea calității, stabilirea categoriei de importanță, urmărirea comportării în exploatare și postutilizarea construcțiilor, agrementul tehnic; regulamentele privind laboratoarele și certificarea produselor (anexele 6 și 7) sunt abrogate din 2005. După intrarea în vigoare a Legii 169/2026 (25.08.2026), anexele 1–5 rămân în vigoare până la modificarea lor și se aplică doar în măsura în care nu contravin codului. Încadrarea construcțiilor se face însă în clase de consecințe (CC1–CC4, echivalente categoriilor D–A), exclusiv după anexa 6 la Legea 169/2026 până la adoptarea metodologiei noi, așa că regulamentul privind categoria de importanță mai contează doar pentru echivalențe și pentru documentațiile întocmite anterior.

privind protejarea monumentelor istorice

Intervenții asupra monumentelor istorice (monumente, ansambluri și situri clasate în grupa A sau B) și asupra imobilelor din zonele lor de protecție sau din zonele construite protejate, indiferent de proprietar și de sursa de finanțare: avizul Ministerului Culturii ori al serviciilor sale deconcentrate, fără de care autorizația este nulă de drept, și obligația ca expertizele tehnice, proiectele de consolidare și restaurare, dirigenția și studiile de fundamentare să fie făcute de specialiști sau experți atestați de Ministerul Culturii. Execuția lucrărilor se face de persoane atestate, dar la monumentele din grupa B lucrările de construcție autorizate, cu excepția celor la componentele artistice, pot fi executate și de persoane neatestate, cu respectarea avizelor de specialitate. Până la delimitarea zonei de protecție a unui monument, aceasta este raza de 100 m în localitățile urbane, 200 m în cele rurale și 500 m în afara localităților. Relevantă pentru cerințele de calificare și pentru documentațiile de lucrări; din 25.08.2026 autorizarea se face după Legea 169/2026, care cere același aviz. Se aplică forma republicată în 2006, cu modificările până la OG 43/2024.

privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului

Proiecte publice și private care pot avea efecte semnificative asupra mediului: evaluarea impactului (evaluare inițială, încadrare, definirea domeniului și raportul privind impactul, analiza calității raportului), încheiată cu decizia etapei de încadrare sau cu acordul de mediu, înainte de aprobarea de dezvoltare, care pentru cele mai multe proiecte este autorizația de construire. Proiectele din anexa 1 se evaluează obligatoriu, iar cele din anexa 2 după o examinare de la caz la caz. Nu se aplică proiectelor cu unic obiectiv apărarea și securitatea națională sau reacția la urgențe, proiectelor desemnate prin hotărâri CSAT și lucrărilor de mentenanță, retehnologizare sau modernizare la capacitățile existente de producere sau transport al energiei electrice din arii protejate (forma în vigoare de la 12.09.2026). Legea 169/2026 trimite la ea pentru autorizare, dar scutește de actul de mediu locuințele unifamiliale din afara ariilor protejate, anexele gospodărești (fără cele pentru animale), consolidările, împrejmuirile și operațiunile de dezmembrare sau comasare. Relevantă pentru documentațiile de lucrări.

privind calitatea în construcții

Din Legea 10/1995 au rămas în vigoare, după 25.08.2026, doar art. 10 și 41; restul a fost abrogat de art. 576 alin. (3) lit. c) din Legea 169/2026, care reglementează acum calitatea în construcții. Art. 10 privește activitatea de reglementare în construcții și reglementările tehnice (proiectarea și execuția construcțiilor, eficiența energetică a clădirilor, inspecția tehnică a echipamentelor și instalațiilor, performanța produselor pentru construcții, exploatarea, intervențiile și postutilizarea), aprobate prin ordin al ministrului dezvoltării și obligatorii. Art. 41 este temeiul regulamentelor privind componentele sistemului calității în construcții, aprobate prin hotărâre a Guvernului (între ele, regulamentele din HG 766/1997), iar pentru infrastructura de transport de interes național și metrou, regulamentul de recepție îl elaborează Ministerul Transporturilor.

privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru ajustarea prețurilor contractelor de achiziție publică

Contracte de achiziție publică, sectoriale, de concesiune de lucrări și acorduri-cadru de lucrări, inclusiv contractele de lucrări din apărare și securitate, pentru investiții și lucrări de întreținere și reparații curente finanțate integral sau parțial din fonduri publice (L500/2002, L273/2006) ori din fondurile proprii ale organismelor de drept public, entităților sectoriale și entităților concedente, aflate în derulare la intrarea în vigoare a ordonanței (publicată la 31.08.2021) și, dacă au fost încheiate după intrarea în vigoare a L98–100/2016 sau în baza OUG 114/2011, fără clauze de revizuire a prețului ori cu clauze aplicabile abia după un termen sau la îndeplinirea unor condiții (pentru perioada până atunci): ajustarea doar a costului materialelor de construcții, după indicele ICCM raportat la ianuarie 2021 sau la luna semnării, pentru restul rămas de executat, până la recepție. Pentru contractele în derulare, ajustarea s-a putut obține numai la cererea contractantului, transmisă în 15 zile de la intrarea în vigoare și urmată de act adițional, altfel dreptul s-a pierdut; contractele încheiate în urma procedurilor aflate atunci în curs includ obligatoriu clauza de ajustare; proiectele cu fonduri europene ajustate după OUG 40/2015 sunt excluse. Pentru procedurile inițiate după intrarea ei în vigoare, contractele de lucrări mai lungi de 6 luni trebuie să conțină clauze de ajustare a prețului. OUG 47/2022 a extins ulterior ajustarea la toate elementele de cost, iar OG 15/2021 rămâne aplicabilă, până la recepție, contractelor ajustate prin act adițional pentru care contractantul nu a cerut ajustarea după OUG 47/2022.

privind ajustarea prețurilor contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/ contractelor de concesiune/acordurilor-cadru

Autoritățile și entitățile contractante, inclusiv entitățile fără această calitate care atribuie contracte de lucrări subvenționate și autoritățile care atribuie contracte în domeniul apărării și securității: ajustarea prețului contractelor și acordurilor-cadru finanțate integral sau parțial din fonduri publice ori din fondurile proprii ale autorităților, aflate în derulare la 15.04.2022 sau atribuite din proceduri aflate atunci în curs, numai pentru restul rămas de executat, cu indicele ICC (IPC la proiectare), și numai dacă contractantul a cerut-o în termen (45 de zile de la 15.04.2022, iar pentru contractele încheiate din procedurile aflate atunci în curs, 15 zile de la încheierea contractului, dar nu după ordinul de începere; sub sancțiunea decăderii). Se aplică lucrărilor fără clauză de revizuire a prețului sau cu clauză amânată ori mai puțin favorabilă (și celor încheiate înainte de Legea 98/2016), produselor care sunt dotări, utilaje și echipamente pentru obiectivele de investiții sau produse pentru întreținerea drumurilor, serviciilor de proiectare cu studii geotehnice pentru infrastructura de transport de interes național și, de la 20.07.2023, unor acorduri-cadru și contracte sectoriale de servicii feroviare. Modificările ulterioare nu au extins actul la contractele atribuite din proceduri inițiate după 15.04.2022; pentru acestea ajustarea se face prin clauzele de ajustare din contract, potrivit Legii 98/2016. Exclude contractele din proiecte pe fonduri externe nerambursabile (merg pe OUG 64/2022, cu o derogare punctuală pentru beneficiarii PNDR 2014-2020) și proiectele NSIP, ajustate după aprobarea NATO; contractele de lucrări rămase pe clauza din OG 15/2021, fără cerere de ajustare, continuă pe OG 15/2021.

privind ajustarea prețurilor și a valorii devizelor generale în cadrul proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile

Beneficiarii proiectelor finanțate integral sau parțial din fonduri externe nerambursabile sau din PNRR (autorități contractante, entități fără această calitate obligate să aplice Legea 98/2016 și beneficiari privați care atribuie după procedura competitivă a Ordinului 1284/2016): ajustarea prețului contractelor de lucrări, de produse (dotări, utilaje, echipamente, active fixe) și de servicii de proiectare cu studii geotehnice sau hidrogeologice pentru infrastructura publică majoră, aflate în derulare la 11.05.2022 sau încheiate ulterior din proceduri aflate în curs, pentru restul rămas de executat. Ajustarea cere condițiile de imprevizibilitate, cererea contractantului în 90 de zile de la 11.05.2022 sau, pentru contractele încheiate din proceduri aflate în curs (inclusiv la 26.05.2023), de la semnarea contractului (sub sancțiunea decăderii) și act adițional cu rezervă de implementare, și nu poate depăși, cumulat cu celelalte modificări, 50% din prețul inițial; în plafon intră doar diferența față de formula inițială din contract, iar după atingerea lui, la lucrări, părțile pot reveni la formula inițială din contract. Actul reglementează și revizuirea devizelor generale pentru procedurile nepublicate sau reluate, majorarea contractelor de finanțare și o formulă de ajustare opțională pentru procedurile noi din transport, apă, deșeuri, termoficare, reabilitarea zonei costiere și infrastructura navigabilă, eficiență energetică, educație, regenerare urbană și infrastructură spitalicească și ambulatorie. Contractele finanțate din fonduri publice naționale sau din fondurile proprii ale autorităților merg pe OUG 47/2022, iar contractele de lucrări rămase pe clauza din OG 15/2021, fără cerere de ajustare, continuă pe OG 15/2021.

privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligațiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante

Profesioniștii și autoritățile contractante în sensul propriu al legii (autorități publice, organisme de drept public și asocierile lor), pentru creanțele certe, lichide și exigibile din contracte de furnizare de bunuri și prestare de servicii, inclusiv proiectarea și execuția de lucrări: termenele de plată, dobânda penalizatoare, daunele-interese minime de 40 de euro și cheltuielile de recuperare, nulitatea clauzelor abuzive. Autoritatea contractantă plătește în cel mult 30 de zile de la primirea facturii (sau de la recepție), în cel mult 60 de zile doar dacă termenul e prevăzut expres în contract și în documentația achiziției și e justificat obiectiv, iar instituțiile publice din sănătate în cel mult 60 de zile. Între profesioniști (de exemplu contractant și subcontractant), termenul contractual de plată nu poate depăși 60 de zile, decât printr-o clauză care nu e abuzivă. Dacă părțile nu au stabilit dobânda, se datorează dobânda legală penalizatoare din OG 13/2011, de la scadență, în condițiile Codului civil. Nu se aplică creanțelor din insolvență sau din proceduri de restructurare, contractelor cu consumatorii și contractelor încheiate înainte de intrarea în vigoare a legii (2013).

(Legea nr. 287/2009**)

Drept comun pentru contract după semnare, în ce nu reglementează legile speciale și HG 1/2018: clauza penală, impreviziunea, rezoluțiunea și rezilierea, precum și daunele moratorii la obligațiile bănești, la care trimite Legea 72/2013.

privind unele măsuri referitoare la garanțiile de bună execuție constituite în cadrul contractelor de achiziție publică și al contractelor sectoriale

Autoritățile și entitățile contractante și contractanții lor, pentru contractele de achiziție publică (L98 și, pentru cele vechi, OUG 34/2006), sectoriale (L99) și din domeniile apărării și securității (OUG 114/2011) aferente investițiilor finanțate integral sau parțial din fonduri publice (L500/2002, L273/2006) ori din fondurile proprii ale autorităților, inclusiv contractele cu condițiile din HG 1/2018: când garanția de bună execuție trebuie reconstituită pentru că asigurătorul care a emis-o și-a pierdut autorizația (și, de la 29.01.2024, când garanția se constituie la atribuire, la cererea autorității), ea se poate constitui prin oricare dintre modalitățile din art. 154 alin. (4) L98, respectiv art. 164 alin. (4) L99, chiar dacă documentația de atribuire nu le prevedea, inclusiv sub formă de coasigurare. Noua garanție poate fi redusă la minimum 30% pentru partea recepționată sau certificată și rămâne 100% pentru rest; dacă nu se constituie până la termenul din art. 262 alin. (3^2) din Legea 85/2014, se constituie automat prin rețineri succesive. Modificarea contractului făcută astfel se încadrează la art. 221 alin. (1) lit. e) L98, respectiv art. 240 alin. (2) L99. Art. 4 limitează ordonanța la contractele aflate, la 04.03.2022, în derulare, în procedură sau cu procedura de organizat și care erau atunci în situația din art. 1 alin. (2).

(Legea nr. 227/2015)

Persoanele impozabile (ofertanți, contractanți) și autoritățile contractante ca beneficiari: TVA în oferte și contracte, după Titlul VII. Cota standard este 21% de la 1.08.2025, iar singura cotă redusă este 11% (de exemplu medicamente, alimente, apă și canalizare, manuale și cărți, energie termică în sezonul rece pentru populație, spitale și școli, cazare și catering, clădiri pentru cămine de bătrâni și case de copii); lucrările de construcții nu au cotă redusă. Se aplică cota în vigoare la faptul generator (la lucrări, data emiterii situațiilor de lucrări sau, dacă așa prevede contractul, data acceptării lor de către beneficiar), cu exigibilitate anticipată și regularizare pentru facturile și avansurile emise înainte. Taxarea inversă se aplică între persoane înregistrate în scopuri de TVA la livrarea de construcții și terenuri în regim de taxare și la unele bunuri (telefoane, laptopuri, tablete de la 22.500 lei pe factură, până la 31.12.2026); scutirile sunt cele din Titlul VII. Cota de 9% pentru locuințe cu act de plată în avans încheiat până la 1.08.2025 (livrări până la 30.09.2026, respectiv până la 1.10.2026 către primării; termene expirate) ține de Legea 141/2025 și Legea 161/2026; restul Codului fiscal nu e în corpus.

privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative

Autoritățile și instituțiile publice, indiferent de finanțare și subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii de pe lângă ele: interdicția de a cumpăra, lua în leasing sau închiria autoturisme, precum și mobilier, aparatură birotică și obiecte de inventar de acest fel pentru dotarea birourilor; necesarul se acoperă doar prin redistribuire. Excepții: instituțiile nou-înființate, în primul an, dacă nu provin din reorganizare; obiectivele de investiții puse în funcțiune după 15.05.2023; achizițiile din proiecte pe fonduri externe nerambursabile și PNRR; autoturismele din programele Fondului pentru mediu; de la 23.07.2026, închirierea de autoturisme pentru summituri, vizite oficiale și delegații și achizițiile din programele de servicii sociale finanțate prin HG 973/2012, HG 798/2016, HG 193/2018 și HG 435/2022. Acte speciale au dat derogări punctuale unor instituții (de exemplu SPP, pentru autoturisme, până la 31.12.2026). Interdicția a fost dată pentru 2023 și se aplică doar prin prelungiri anuale exprese: 2024, 2025 și 2026 (art. XXVIII din L141/2025); în 2023 și 2025 a vizat expres și operatorii economici de stat sau ai UAT-urilor, cu excepția bunurilor pentru obiectul lor de activitate.

privind unele măsuri fiscal-bugetare

Legea 141/2025 contează pentru achiziții prin câteva dispoziții proprii; modificările Codului fiscal (cota standard de 21% și cota redusă unică de 11%, de la 1.08.2025) se citesc în forma consolidată a Codului fiscal. Cota de 9% pentru locuințe cu avans plătit printr-un act încheiat până la 1.08.2025: pentru persoane fizice, cu livrare până la 31.07.2026, și pentru clădirile livrate primăriilor pentru chirie subvenționată, până la 1.08.2026; regimul a fost continuat de Legea 161/2026 până la 30.09.2026, respectiv 1.10.2026, cu restituirea diferenței pentru livrările făcute între timp cu cota standard. Restituirea TVA pentru scutirile abrogate de la 1.08.2025, de care beneficiau entitățile nonprofit, pentru operațiuni cu fapt generator anterior, cu cerere până la 31.10.2025. Prelungește doar pentru anul 2026 interdicțiile de achiziție din art. III OUG 34/2023 (autoturisme, mobilier și aparatură birotică pentru birouri). Art. XLIX a fost abrogat de OUG 41/2025 de la 19.08.2025.

privind unele măsuri fiscal-bugetare

Persoanele fizice care cumpără o locuință (cel mult 120 mp utili și 600.000 lei fără TVA, fără altă locuință cumpărată cu cotă redusă din 2023, cu act juridic de plată în avans încheiat până la 01.08.2025; pentru actele încheiate între 03.07 și 31.07.2025, avans de 20% achitat până la 31.07.2025) și primăriile care cumpără clădiri pentru locuințe cu chirie subvenționată, cu act de plată în avans încheiat până la 01.08.2025: cota redusă de TVA de 9% pentru livrările făcute până la 30.09.2026 (persoane fizice), respectiv până la 01.10.2026 (primării), și restituirea diferenței față de cota standard pentru livrările făcute cu cota standard între 01.08.2026 și intrarea în vigoare a legii, cerută de la 01.10.2026, după procedura aprobată prin ordin ANAF. Pentru achizițiile publice contează livrările de clădiri către primării. Continuă regimul din art. III al Legii 141/2025; cotele de TVA în general sunt în Codul fiscal.

privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora

Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene, structurile de control și beneficiarii, publici sau privați, ai fondurilor europene, ai fondurilor publice naționale aferente și ai fondurilor donatorilor publici internaționali asimilate (SEE, norvegian, elvețian): prevenirea și constatarea neregulilor, stabilirea și recuperarea creanțelor bugetare, reducerile procentuale și corecțiile financiare, inclusiv pentru abaterile de la regulile de achiziții. Se aplică programelor din toate perioadele de programare, de la preaderare și 2007–2013 până la 2021–2027; textul nu numește PNRR. Pentru achiziții, abaterile sunt în anexa nr. 1 (abateri săvârșite înainte de 24.12.2019 sau, după această dată, în contracte încheiate în temeiul OUG 34/2006, plus beneficiarii privați) și în anexa nr. 2 (abateri după 24.12.2019 în proceduri după L98, L99, L100, aliniată la Decizia C(2019) 3452), iar ratele sunt în HG 519/2014. Nu este controlul ex ante al ANAP (OUG 98/2017); ANAP intervine doar prin consultarea privind necorelarea dintre legislația națională și cea europeană.

pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora

Normele metodologice de aplicare a OUG 66/2011, aprobate prin HG 875/2011, pentru aceleași autorități cu competențe în gestionarea fondurilor europene, structuri de control și beneficiari: detaliază procedura de prevenire, constatare și recuperare (analiza rezonabilității bugetelor, sesizarea fraudelor, conflictul de interese, nota de constatare și procesul-verbal, registrul debitorilor, ofițerul de nereguli, dobânzile) și formularele din anexele 1–13. Nu stabilesc abaterile și nici ratele corecțiilor pentru achiziții: abaterile sunt în anexele OUG 66/2011, iar ratele în HG 519/2014. Se aplică programelor finanțate din fonduri europene, de la instrumentul de preaderare la Rezerva de ajustare la Brexit, și programelor donatorilor publici internaționali (SEE, norvegian, elvețian).

rivind stabilirea ratelor aferente reducerilor procentuale/corecțiilor financiare aplicabile pentru abaterile prevăzute în anexele la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora

Ratele reducerilor procentuale și ale corecțiilor financiare pe care autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene și structurile de control din OUG 66/2011 le aplică abaterilor de la regulile de achiziții prevăzute în anexele ordonanței. Anexa nr. 1 a hotărârii se aplică abaterilor din anexa nr. 1 a OUG 66/2011 (regimul OUG 34/2006, abateri anterioare datei de 24.12.2019, beneficiari privați), iar anexa nr. 2, introdusă prin HG 348/2020 de la 06.05.2020, abaterilor din anexa nr. 2 (proceduri după L98, L99, L100, aliniată la Decizia C(2019) 3452). Hotărârea nu este legată de o perioadă de programare: se aplică tuturor programelor din OUG 66/2011, abaterilor constatate după intrarea ei în vigoare, iar OUG 66/2011 consolidată (inclusiv după OUG 86/2025) nu numește alt act pentru ratele din 2021–2027. Tipurile de abateri sunt în OUG 66/2011, iar procedura de constatare în Normele aprobate prin HG 875/2011.

Liniile directoare privind corecțiile financiare pentru nerespectarea normelor de achiziții

Orientările Comisiei Europene pentru stabilirea corecțiilor financiare aplicate cheltuielilor finanțate de Uniune în gestiune partajată, la nerespectarea normelor de achiziții publice: contractele sub directivele de achiziții și, în afara lor, contractele cu interes transfrontalier cert sau cu încălcarea clară a dreptului național. Se adresează serviciilor Comisiei, care le aplică procedurilor de corecție inițiate după 14.05.2019; autorităților din statele membre li se recomandă să folosească aceleași criterii și rate. Succed orientărilor adoptate prin Decizia Comisiei din 19.12.2013, fără să le abroge expres, și nu sunt legate de o perioadă de programare. În România, baremele au fost preluate în anexa nr. 2 a OUG 66/2011 și în anexa nr. 2 a HG 519/2014, care sunt textele aplicate de autoritățile naționale.

pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție

Infracțiunile din Legea 78/2000 la care trimit motivele de excludere obligatorii pentru condamnare definitivă din art. 164 L98 (și art. 177 L99, art. 79 L100; în L100 excluderea e facultativă pentru entitățile contractante altele decât cele de la art. 10 alin. (1) lit. a)): infracțiunile asimilate infracțiunilor de corupție (art. 10–13) și infracțiunile împotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene (art. 18^1–18^5). Excluderea privește ofertantul condamnat definitiv și persoanele condamnate care sunt membri ai organelor sale de administrare, conducere sau supraveghere ori au putere de reprezentare, decizie sau control. Infracțiunile de corupție propriu-zise din același motiv de excludere sunt în Codul penal, nu în această lege; restul legii (reguli de conduită, dispoziții procedurale) nu ține de achiziții.

privind registrul comerțului și pentru modificarea și completarea altor acte normative cu incidență asupra înregistrării în registrul comerțului

Profesioniștii supuși înregistrării în registrul comerțului (societăți, cooperative, grupuri de interes economic, regii, PFA, întreprinderi individuale și familiale, sucursale): procedura de înregistrare în fața registratorului, autorizarea funcționării pe bază de declarație pe propria răspundere, publicitatea registrului, certificatele constatatoare și opozabilitatea față de terți a mențiunilor. În achiziții servește la verificarea formei de înregistrare, a obiectului de activitate și a stării ofertantului (în funcțiune, în insolvență, în reorganizare, în faliment, în lichidare, radiat), mențiunile privind insolvența fiind înscrise în registru. Se aplică din 26.11.2022 și înlocuiește Legea 26/1990 și Legea 359/2004; procedurile de înregistrare începute înainte rămân supuse legii vechi. Regimul PFA, al întreprinderilor individuale și familiale este în OUG 44/2008, iar procedura insolvenței în Legea 85/2014.

privind simplificarea formalităților la înregistrarea în registrul comerțului a persoanelor fizice autorizate, întreprinderilor individuale, întreprinderilor familiale și persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum și la autorizarea funcționării persoanelor juridice

Lege abrogată de la 26.11.2022 prin Legea 265/2022: reglementa procedura simplificată de înmatriculare și înregistrare fiscală a persoanelor juridice, a PFA, a întreprinderilor individuale și familiale (certificatul de înregistrare cu cod unic) și autorizarea funcționării pe bază de declarații pe propria răspundere. Relevantă doar istoric: pentru înregistrările, certificatele și procedurile de înregistrare începute înainte de 26.11.2022 și pentru trimiterile rămase în OUG 44/2008. Pentru situația actuală a ofertanților se aplică Legea 265/2022.

privind procedurile de prevenire a insolvenței și de insolvență

Profesioniștii aflați în procedurile Legii 85/2014: procedurile de prevenire a insolvenței (acord de restructurare, concordat preventiv) și procedura insolvenței, generală (perioadă de observație, apoi reorganizare judiciară și/sau faliment) sau simplificată (intrare directă în faliment). Furnizează noțiunile folosite de motivul de excludere pentru insolvență din art. 167 alin. (1) lit. b) L98 (similar art. 180 L99 și art. 81 L100): ofertantul în insolvență se exclude, cu excepția celui în procedura generală care, în perioada de observație, pregătește un plan de reorganizare fezabil sau, în reorganizare judiciară, respectă integral graficul planului confirmat. Procedurile de prevenire nu sunt procedură de insolvență, iar lichidarea și încetarea activității din afara insolvenței nu sunt reglementate aici. Starea ofertantului se verifică în registrul comerțului și în Buletinul procedurilor de insolvență.

privind desfășurarea activităților economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale și întreprinderile familiale

Persoanele fizice care desfășoară activități economice ca persoană fizică autorizată, titular de întreprindere individuală sau membru al unei întreprinderi familiale, forme fără personalitate juridică: condițiile de acces, înregistrarea și autorizarea obligatorii înainte de începerea activității, limitele de activitate (clase CAEN, salariați) și răspunderea cu patrimoniul de afectațiune și, în completare, cu celelalte bunuri (solidară în întreprinderea familială). Pentru achiziții arată cine poate fi ofertant în aceste forme, ce atestă certificatul de înregistrare și trimiterea PFA aflate în insolvență la procedura simplificată din Legea 85/2014. Nu se aplică profesiilor liberale și activităților organizate prin legi speciale; regulile generale ale registrului comerțului sunt în Legea 265/2022.

privind Codul administrativ

Statul și unitățile administrativ-teritoriale, ca proprietari: darea în administrare, concesionarea, închirierea și darea în folosință gratuită a bunurilor proprietate publică, precum și administrarea, concesionarea, închirierea, folosința gratuită și vânzarea bunurilor proprietate privată; concesiunea de bunuri se atribuie prin licitație (atribuire directă doar în cazurile prevăzute de cod), iar închirierea și vânzarea prin licitație publică, cu excepțiile legale (de la 25 februarie 2026, bunurile proprietate publică pot fi închiriate fără licitație, pe bază de procedură specifică aprobată de titularul dreptului de proprietate sau de administrare, în opt cazuri: către autorități sau instituții publice; către companii, societăți sau regii subordonate care gestionează bunul, până la privatizare; către ADI din care face parte UAT-ul proprietar; ocazional, cel mult 45 de zile, fără prelungire; garaje, locuri de parcare și bunuri similare fără destinație comercială, cu chirie fixă; locuințe de serviciu; spații de cel mult 10 mp utili; către titulari ai unui drept de preempțiune prevăzut de lege, la prețul pieței). Nu se aplică concesiunilor de lucrări și de servicii (L100/2016): când executarea unui contract de achiziție publică sau a unei concesiuni de lucrări ori de servicii cere exploatarea unui bun public, dreptul de exploatare se transmite prin procedura acelui contract, într-un singur contract, iar concedentul trebuie să califice contractul și poate cere punctul de vedere al autorității competente în domeniu; orice persoană care consideră greșită calificarea drept concesiune de bunuri poate cere punctul de vedere al ANAP. Codul nu acoperă cumpărarea sau închirierea de către autoritate a unor imobile de la terți, operațiune exclusă și din L98 (art. 29 alin. (1) lit. a) L98). Litigiile privind concesiunea de bunuri proprietate publică, inclusiv cele privind executarea, se soluționează potrivit legislației contenciosului administrativ, iar procedurile începute înainte de intrarea în vigoare a codului (5 iulie 2019) rămân supuse legii de la data inițierii.

serviciilor comunitare de utilități publice

Unitățile administrativ-teritoriale și asociațiile lor de dezvoltare intercomunitară, pentru serviciile de utilități publice locale: apă, canalizare și ape pluviale, energie termică în sistem centralizat, salubrizare, iluminat public, gaze naturale și transport public local de călători. Legea reglementează alegerea între gestiunea directă (prin servicii publice proprii sau prin societăți cu capital integral al UAT, fără aplicarea L98, L99 și L100) și gestiunea delegată, în care contractul de delegare este o concesiune de servicii sau un contract de achiziție publică de servicii, atribuit, după caz, potrivit L98, L99 sau L100. Atribuirea directă a contractului de delegare către operatorul sau operatorul regional deținut integral de UAT ori de membrii ADI cere condiții cumulative proprii (control direct, peste 80% din activitate pentru autoritatea care controlează, fără capital privat) și avizul Consiliului Concurenței, cu excepția contractelor cu valoarea estimată sub pragurile achiziției directe din L98, respectiv L99, și a celor atribuite operatorilor regionali care implementează proiecte finanțate din fonduri europene nerambursabile în sectorul de apă și apă uzată; de la 25 februarie 2026 criteriul de 80% nu se mai cere la apă, canalizare și ape pluviale când operatorul desfășoară exclusiv activități din sfera serviciilor de utilități publice. La transportul public local de călători, atribuirea directă a contractului de delegare se face în condițiile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007. Condițiile seamănă cu excepția in-house din L98, L99 și L100, dar legea nu trimite la ea și nu o preia identic. Litigiile privind contractele de delegare atribuite prin procedură urmează L101, iar cele privind contractele atribuite direct, inclusiv executarea, se judecă la secția de contencios administrativ a tribunalului, potrivit L554.

contenciosului administrativ

Dreptul comun al contenciosului administrativ, aplicabil și contractelor administrative încheiate de autoritățile publice (punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice) și completând L101 în ce aceasta nu reglementează; actele din achiziția directă, excluse din L101, se atacă direct potrivit acestei legi. Ca regulă generală, litigiile din fazele premergătoare, cele privind încheierea și cele privind anularea contractului administrativ se judecă în contencios administrativ, cu plângere prealabilă și acțiune în termene de 6 luni, iar cele din executarea contractului la instanțele civile de drept comun. Regula pentru executare nu se aplică contractelor de achiziție publică, sectoriale și de concesiune din sfera L101: acolo executarea, rezilierea, rezoluțiunea și denunțarea unilaterală se judecă la secția de contencios administrativ a tribunalului (pentru cauzele înregistrate după 10 septembrie 2022). Și alte legi speciale trimit la contencios litigiile contractuale, inclusiv pe cele de executare, de exemplu pentru contractele de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice atribuite direct (L51/2006) și pentru contractele de concesiune de bunuri proprietate publică (Codul administrativ).

privind instituirea Programului național "Masă sănătoasă" în anul 2026

Unitățile/subdiviziunile administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ incluse în Programul național „Masă sănătoasă”: ele organizează, potrivit L98 și fără derogări, procedurile de atribuire a contractelor de furnizare și/sau de servicii pentru masa caldă (preparată în regim propriu sau în regim catering) ori pentru pachetele alimentare, pe întreaga masă sau pe loturi pe categorii de produse, cu specificațiile tehnice din anexa 3 și defalcarea costului pe porție (materie primă, preparare, transport). Unitățile de învățământ nu organizează procedura: recepționează, țin evidența și confirmă documentele pe baza cărora ordonatorii principali de credite ai unităților administrativ-teritoriale plătesc furnizorii. Valoarea finanțată de la bugetul de stat, prin sume defalcate din TVA, este de cel mult 16,5 lei/beneficiar/zi cu TVA (materie primă, preparare și transport); consiliul local poate stabili o valoare zilnică mai mare, acoperită din bugetul local. Se aplică doar pe perioada cursurilor din anul 2026, începând cu 8 ianuarie 2026, nu pe an școlar.

Achizițiile publice

Se adresează statelor membre, care trebuiau s-o transpună până la 18 aprilie 2016; autoritățile contractante aplică L98/2016, care o transpune, iar directiva servește la interpretarea conformă a L98 și la citirea jurisprudenței CJUE. Acoperă doar contractele de achiziții publice și concursurile de proiecte cu valoarea estimată fără TVA cel puțin egală cu pragurile UE în vigoare de la 1 ianuarie 2026: 5.404.000 euro la lucrări, 140.000 euro la produse și servicii atribuite de autoritățile centrale, 216.000 euro la cele atribuite de autoritățile regionale și locale și 750.000 euro la serviciile sociale și alte servicii specifice. Sub aceste praguri directiva nu se aplică, iar răspunsul se dă doar pe L98 (procedura simplificată sau achiziția directă). Contractele atribuite pentru activitățile din sectoarele apă, energie, transporturi și servicii poștale țin de Directiva 2014/25/UE.

Achizițiile sectoriale

Se adresează statelor membre, care trebuiau s-o transpună până la 18 aprilie 2016; entitățile contractante aplică L99/2016, care o transpune, iar directiva servește la interpretarea conformă a L99 și la citirea jurisprudenței CJUE. Acoperă doar achizițiile destinate activităților din sectoarele apă, energie, transporturi și servicii poștale, cu valoarea estimată fără TVA cel puțin egală cu pragurile UE în vigoare de la 1 ianuarie 2026: 432.000 euro la produse, servicii și concursuri de proiecte, 5.404.000 euro la lucrări și 1.000.000 euro la serviciile sociale și alte servicii specifice. Sub aceste praguri directiva nu se aplică.

Atribuirea contractelor de concesiune

Se adresează statelor membre, care trebuiau s-o transpună până la 18 aprilie 2016; autoritățile și entitățile contractante aplică L100/2016, care o transpune, iar directiva servește la interpretarea conformă a L100 și la citirea jurisprudenței CJUE. Acoperă doar concesiunile de lucrări și de servicii, cu transfer al riscului de operare către concesionar, cu valoarea de cel puțin 5.404.000 euro (prag în vigoare de la 1 ianuarie 2026), și nu se aplică concesiunilor ofertate sau atribuite înainte de 17 aprilie 2014. Concesiunea de bunuri proprietate publică nu intră în definiția concesiunii din directivă; ea ține de Codul administrativ. Directiva a modificat și Directivele 89/665/CEE și 92/13/CEE privind căile de atac, astfel că 89/665 se aplică și concesiunilor atribuite de autoritățile contractante.

Căile de atac în achizițiile publice

Se adresează statelor membre și este transpusă prin L101/2016, împreună cu Directiva 92/13/CEE (căile de atac în sectoarele apă, energie, transporturi și telecomunicații); servește la interpretarea conformă a L101 și la citirea jurisprudenței CJUE privind căile de atac. Acoperă căile de atac pentru contractele care intră sub Directiva 2014/24/UE și pentru concesiunile atribuite de autoritățile contractante sub Directiva 2014/23/UE, adică peste pragurile UE și în afara excluderilor acestor directive. Căile de atac pentru contractele sectoriale țin de Directiva 92/13/CEE. Forma consolidată din corpus este cea din 17 aprilie 2014, după modificările aduse prin Directivele 2007/66/CE și 2014/23/UE.

Propunere de regulament – Public Procurement Act

Propunere de regulament a Comisiei din 9 septembrie 2026 (Public Procurement Act), nu drept în vigoare, disponibilă doar în engleză: radar legislativ pentru întrebări despre viitorul cadru UE al achizițiilor. Dacă ar fi adoptată, ar abroga Directivele 2014/23/UE, 2014/24/UE și 2014/25/UE, ar reglementa într-un singur act contractele publice, inclusiv cele sectoriale, și concesiunile peste pragurile UE și s-ar aplica direct în statele membre la doi ani după intrarea în vigoare. Nu abrogă directivele privind căile de atac (89/665/CEE și 92/13/CEE), la care face trimitere. Nu se folosește ca temei pentru proceduri sau contracte actuale.

Căile de atac în sectoarele apă, energie, transporturi și telecomunicații

Se adresează statelor membre și este transpusă prin Legea 101/2016, împreună cu Directiva 89/665/CEE; servește la interpretarea conformă a L101 și la citirea jurisprudenței CJUE privind căile de atac în achizițiile sectoriale. Acoperă contestarea deciziilor entităților contractante pentru contractele care intră sub Directiva 2014/25/UE (furnizare, lucrări, servicii, concesiuni de lucrări și de servicii, acorduri-cadru, sisteme dinamice de achiziții) și pentru concesiunile atribuite de entități contractante sub Directiva 2014/23/UE, cu excepția contractelor excluse de acestea: accesul la căile de atac, termenul suspensiv și derogările de la el, termenele de contestare, lipsirea de efecte a contractului, sancțiunile alternative și anunțul de transparență ex ante voluntară. Contestațiile privind contractele autorităților contractante sub Directivele 2014/24/UE și 2014/23/UE țin de Directiva 89/665/CEE.